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| 广州市开创政策性再担保业务新模式,共同解决中小企业融资难题 |
发布日期：[2011/7/14 19:05:13] 共阅[1652]次 |
为加快发展我市民营经济，促进民营经济发展上水平，市委、市政府出台了《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》（穗字〔2010〕15号），其中要求广州市融资担保中心（以下简称市担保中心）大力开展再担保业务，进一步创新担保模式，扩大再担保规模，增强再担保能力，充分发挥增信分险作用，推进我市再担保体系建设。日前，在广州市财政局、广州市人民政府金融工作办公室、广州市经济贸易委员会的共同努力下，市担保中心在广州市新闻中心分别与广东银达融资担保投资集团有限公司、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司、广州银达科技融资担保投资有限公司、广州凯得融资担保有限公司、广东融捷融资担保有限公司、广东创富融资担保有限公司、广东华夏融资担保有限公司、银汇融资担保有限公司、广东盈腾融资担保有限公司、广东合润融资担保有限公司、广东融汇融资担保有限公司、广东众鸿融资担保有限公司十二家担保机构，中国银行广东省分行、中国农业银行广东省分行等合作银行以及广东省融资再担保有限公司签署了再担保业务相关合作协议，我市政策性再担保业务正式启动，这标志着我市中小企业融资担保体系建设取得了突破性的进展。通过市担保中心这个政策性融资担保服务平台，向本市符合产业政策的融资担保项目提供再担保，为担保机构增信分险，促进其担保功能扩大和信用能力的提升，有效扩大全市整体担保规模，从而更广泛地解决中小企业融资难题。 目前，广州市获得金融办发放经营许可证的担保机构有90家，这些机构为缓解我市中小企业融资难发挥了积极作用。但随着中小企业对担保需求的增加，担保业务的风险也逐步显现，且商业担保机构开展业务出现风险代偿后缺乏进一步的政策补偿机制，这些都一定程度上影响了担保机构支持中小企业融资的动力。
解决当前这一矛盾的有效途径就是进一步构建和完善我市再担保体系建设，市担保中心的政策性再担保业务现在全面开展恰逢其时。市担保中心是我市唯一一家由政府出资成立的政策性专业担保机构，按照市委、市政府的统一部署，在政府有关职能部门的指导下，多年来一直为构建和完善我市再担保体系建设作了不断的探索和实践。从2009年开展产品再担保开始，到2010年中小企业集合票据再担保、机构再担保，市担保中心初步打开了再担保工作的局面，取得了来之不易的成绩和经验。自2010年下半年以来，按照《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》的文件精神，市担保中心以政策性项目担保为主，着重构建和完善我市再担保体系，来调整定位和业务发展方向。同时积极进行各种调研，结合市场的实际需要，不断创新与完善再担保业务模式，为探索建立符合我市实际以财政资金支撑的社会化分担风险的再担保体系做了充分的准备。现今普及开展我市政策性再担保业务正是市担保中心总结过去中小企业融资再担保工作经验的阶段性成果。
该政策性再担保以“政策性资金、市场化操作、专业化保障”的方式来带动运转，以广州市中小、民营企业融资项目提供担保服务的担保机构作为担保对象，对其担保业务进行风险的比例分担，一旦担保机构发生了代偿，市担保中心就按约定直接补偿给该担保机构，更切实地去减轻担保机构的负担。该业务的基本流程是：被担保机构向市担保中心提出再担保申请并提交相关材料，经市担保中心审核准入后，根据认可的评估机构进行的评级级别确定对其再担保分险比例并签订相关合作协议。被担保机构定期向市担保中心报备合作项目资料并协助市担保中心进行保后管理。为了提高中小企业的融资效率，市担保中心对担保机构的再担保项目采用放款后报送备案并批量确认的制度。
通过开展政策性再担保，一是为担保机构分散风险，提高其信用等级，从而有利于吸引更多的民间资本进入担保体系，进而扩大担保资源总量，有效支持我市中小企业融资发展壮大；二是依市场机制建立起来的担保与再担保之间的关系，例如根据担保机构的风险控制水平调整再担保分担风险比例，能间接促进担保机构的自我约束和自我完善，促进担保业务的规范化和标准化，从而有助于提高担保机构的风险管理水平和资信水平，进一步构建了以再担保为核心的担保行业监管体系；三是由于获得了风险分散的途径，使担保行业的放大倍数得以扩大，将客观上有利于降低中小企业的融资门槛；四是建立银行、担保机构和再担保机构之间的信息互通机制,来解决中小企业融资难最大的症结—信息不对称问题，切实帮助企业解决实际困难；五是和省再担保公司共同合作，一起切实有效的推进省、市、区三级多网络的中小企业融资担保体系建设。
为进一步完善再担保体系建设，市担保中心开展的政策性再担保业务将分两步来积极稳妥地推进，第一步是目前先实现为各担保机构真正分险的功能，在此基础上，下一步将致力于打造一个与银行对接的平台。一方面，将通过市担保中心直接对银行承担再担保体系内担保机构的部分担保代偿责任，来增强体系内担保机构的信用，做到分险与增信互相促进，撬动行业担保能力的放大；另一方面，将形成广州市担保行业与银行沟通、协调的机制，促进银保合作，改善中小企业金融服务的生态环境。
市担保中心开展的政策性再担保也有别于一般商业性再担保，体现了政策性和普惠性。政策性主要是指通过再担保引领各担保机构向符合国家产业政策和广州市重点支持的产业的项目提供担保。普惠性则主要体现在业务面向广州市不同规模的融资性担保机构以及在广州开展业务的异地机构，而且再担保收费以“多分险，少分利”为原则，培育担保机构发展壮大。
这样的政策性再担保体系受到了广州市各担保机构的认可，他们认为：这种再担保方式的推出是广州市市级财政对担保行业又一个有积极作用的扶持措施，能够鼓励各担保机构积极地拓展业务。结合日前银监会鼓励银行向中小企业贷款出台的措施，广州市更多的中小企业有望得到融资担保服务，从而解决发展过程中的资金瓶颈。
此次政策性的再担保，市担保中心首批准入了十二家担保机构。这些机构均通过了今年年初省金融办实施的担保机构规范整顿，公司治理结构合理，经营管理规范，各项制度完善，历年融资担保业务开展平稳有序，并通过市担保中心委托的国内权威信用评级机构的评级。市担保中心江日华主任表示：“虽然首批合作的只有十二家担保机构，但这十二家在行业内具有一定的代表性，为这些担保机构提供政策性再担保体现了政府扶持担保机构的决心，体现了政策性资金的公益性，对全市担保行业能够产生积极的示范效应。另外，通过市担保中心这一再担保综合服务平台，可以促进担保与再担保合作、银担合作以及省、市两级再担保合作，实现功能互动、优势互补，有效整合各方资源，形成多元化、多层次的融资担保体系，进一步解决中小企业融资难题，促进我市中小企业和民营经济的健康发展。” |